随着我国粮食流通体制改革不断深化，粮食流通市场化程度逐步提高，发展粮食现代物流已成为大势所趋，势在必行。近年来，浙江在这方面作了一些探索。
一、发展现代粮食物流是粮食购销市场化改革的必然趋势
2002年下半年，我们经过深入调研和论证，提出了构建区域性粮食物流中心、发展粮食现代物流的构想。当时我们感到，经过几年大力度的改革特别是实施粮食购销市场化改革后，浙江粮食流通体改革总体上已基本到位，粮食流通已跨入市场经济新阶段。但是，全省粮食流通、加工等资源配置基本上还是计划经济时期甚至是战备时期的格局，粮库布局分散、隐蔽、靠山，远离港口、铁路和交通要道，粮食加工业普遍零散规模小、设备陈旧落后，仓储、加工、运输、供应、市场等环节之间基本处于相互分割状态，缺乏有效的衔接和协调，粮食流转环节多、效率低、成本高，物流不畅。这种状况显然与粮食购销市场化的要求是不相适应的，不符合市场竞争的要求。所以，我们觉得，必须按照现代物流的要求加强规划和资源整合，建立高效率、低成本的粮食现代物流体系。这是深化完善粮食流通体制改革面临的一个重大命题。只有推动传统粮食流通业向现代物流转变，建立起粮食行业发展的新优势，从根本上提高粮食流通能力，才能更有效地保障粮食安全。这也是我们搞粮改的一个重要目的。从保障浙江粮食安全的现实需要来看，发展粮食现代物流已是势在必行。粮食市场化后，浙江粮食产需缺口不断扩大，现已成为全国第二大粮食销区，每年需调进粮食200亿斤，跨省区的粮食流通量明显增大。这就要求粮食流通设施和流通能力必须跟上。但目前国内粮食流通受到交通运输等条件的严重制约，特别是在市场粮源供给趋紧时，这种约束尤其突出。近年来的事实也表明，当出现地区性粮食供给偏紧状况时，首要的问题是粮食调运叫不应，所以即使能从国内或国际市场卖到粮，往往也是“远水不解近渴”。这确实是一个很大的现实问题。举个例子，2004年我省为充实地方储备进口了2亿斤小麦，是散运进来的，到了宁波港后先是无法卸货压港，需支付滞港费，同时由于港口没有散卸散装自动化设施，只能用大斗抓到漏斗里，再装进麻袋，然后过磅称、缝包，结果2亿斤小麦前后装卸了近4个月，非常辛苦，还动用了部队。而且，装粮用的麻袋都要到4个省去采购，一只麻袋的成本要6元。不难想象，如果真的一旦粮食供给出现问题，靠这样调粮肯定是不行的。这也足以说明，发展粮食现代物流，着力提高粮食流通能力至关重要，也很迫切。可以这么说，如果没有粮食现代物流的发展，粮食不能货畅其流，我国跨地区的粮食流通就很难“活’’起来，利用国际粮食市场和资源也将受到极大限制。
我国已加入WT0，国内粮食流通已开始融入国际粮食大流通，并要求与国际现代粮食物流接轨。面对国外物流企业的竞争，如果我们的粮食流通还是搞计划经济的一套，停留在现有的状态和水平，既不符合世界流通业发展的潮流，也根本无法与之竞争。基于以上情况，我们感到必须把发展粮食现代物流提上重要议事日程，切实加强现有粮食物流资源的整合和优化重组，加快改造提升粮食流通，肄立和形成粮食行业发展的新优势，从而在发展中提高浙江粮食安全保障水平。这是粮食购销市场化—改革的内在要求和必然趋势。
二、以打造区域性粮食物流中心为抓手发展粮食现代物流
建设和发展现代粮食物流，涉及面广、头绪众多、工作量大，是一项复杂的系统工程。如何着手抓这项工作?我们通过总结衢州等地发展粮食物流的经验，结合粮食流通的特点和现代物流的内涵与功能要求，经过充分论证，认为浙江应以培育和发展区域性粮食物流中心为平台和抓手，来发展现代粮食物流。
我们说的区域性粮食物流中心、其主要内涵和功能特征概括起来是“四位一体’’和“四散”。“四位一体”，就是把储运、加工、批发配送和信息四者融合在一起。粮食物流中心要选址在交通要道，铁、公、水三通和沿海地区的码头，地级市的周围，把仓储、运输、加工、批发市场和信息中心连在一起，实行资源整合和重组，把各个流通环节有机结合起来，尽可能减少粮食流转环节。在浙的新建中央粮库大多建在这些地方，我省的省级储备库和市县中心粮库基本上也都集中在这些区域。同时，在规划的物流中心内开辟粮食加工园区，结合城市改造和扩建，把城区的大米加工、面粉加工、食品加工等企业转移进来，再结合批发市场配送和信息化建设。如杭州市规划在通航能力500吨的大运河旁边、环城高速公路出口，征用一大块地，引进铁路专用线，建设粮食物流中心。中心建成后，把杭州城内的粮食批发市场和粮油加工企业全部迁出集中到中心，再建一些现代化的粮食仓储设施，粮食可以全部自动化散装到仓库，然后皮带输送到加工厂，加工后再通过市场批发或直接进行配送。
“四散”，是指散装、散运、散卸、散储。发达国家的粮食物流已基本实现了“四散化”。“四散”符合现代物流发展的趋势，是提高流通效率、减少物流消耗、降低粮食物流成本的必然要求。据测算，现在粮食装卸费用是84元／吨，如果实施“四散”，成本将节约三分之一。而且，“四散”目标的实现，将扩大物流中心的辐射半径，提高粮食流速和流量，这对保障当地粮食安全无疑具有十分重要的意义。
对政府来讲，建设区域性粮食物流中心也是一举多得。由于主要是对现有的物流资源进行整合，不会有太大的风险，能够集约利用土地等资源，创造出更好的效益。而粮食食品、饲料等精深加主业发展了，搞得好，粮食物流中心将成为当地经济的一个新的增长点。虽然浙江要调进粮食，但经过加工转换，同样可以输出附加值更高的粮油产品。正因如此，现在各地积极性都很高，市委书记、市长亲自抓。随着各个区域性粮食物流中心的建设和发展，全省将会逐步形成一个布局合理、功能互补、运转流畅的粮食物流体系。
三、坚持在新体制、新机制下发展粮食现代物流
建设区域性粮食物流中心，运行体制是一个核心问题。搞得好还是不好，效益怎么样，关键是体制和机制。发展粮食物流，不能再走由国家投资、包揽和部门所有的老路，必须在新体制、新机制下求发展。我们把这种新体制、新机制概括为“两个统一”和?两个多元化”。
“两个统一”，就是整个物流中心必须由政府统一规划、统一管理。全省粮食物流规划由省粮食局联合省发改委共同研究制定，并纳入浙江物流总体规划。各个市的规划，由各市政府有关部门来搞，但必须与省里的总体规划相衔接，使省市形成良性互动。同时，物流中心建设由政府实行统一管理，具体是在征地政策、招商引资和物流中心管理等三个方面进行统一，防止政出多门，各行其是，提高办事效率。如遇到发生粮食紧缺等特殊情况，政府就要对中心运作实行统一管理和调控，使之服从和服务于保障粮食安全的大局。
“二个多元化”，即粮食物流项目建设必须坚持政府主导、市场运作，实行投资主体和经营主体两个多元化。投资主体多元化，就是引导和激励多种经济主体投资兴办物流项目，参与中心建设，国内、国外的，国有、民营的，谁来投资都可以。像舟山粮食物流中心，其粮食专用码头1．4亿的投资是由舟山港务局投资的，中心区内的中转储备库是由省政府投资的，粮油加工企业是民营的。经营主体多元化，就是摈弃部门所有和所有制限制，欢迎各类经营主体入驻物流中心、参与经营管理。实行“两个统一”、“两个多元化”的运行体制，机制上比较灵活，项目上得快，建设进度也快，整个物流中心活力较强，运转比较顺畅。
四、区域性粮食物流中心建设进展情况
经过近两年的探索和实践，现在全省上下对粮食物流中心的认识逐步统一，行动比较迅速，各地政府也都很重视，发展势头良好。全省粮食物流发展规则，正在制定修改当中。各市的粮食物流中心也都在抓紧规划和建设，有的已初具规模。如舟山市粮食物流中心，规划面积为5．8平方公里，集深水港粮食中转码头、省级粮食中转储备库和粮油、饲料加工于一体。目前，在该基地一个5万吨级兼靠8万吨船的粮食专用码头2004年4月建成投入使用，已承担1 00万吨中转任务。舟山省级中转储备粮库项目一期工程(8万吨仓容，包括立筒仓、平房仓)已竣工，2005年1 0底已投入使用，至今已中转1 0多万吨进口小麦，取得了较好的经济与社会效益。与省库相邻的粮油加工项目一一中海油脂有限公司已经投产，现年加工大豆能力60万吨，下一步将提升加工能力至120万吨以上。另外引进外资项目一一英博啤酒有限公司，一期年产15万吨，现已开工。我们设想，要把舟山物流中’心建成辐射全省和长三角地区的一个重要粮食中转集散基地。宁波、嘉兴的粮食物流中心一期工程已建成，并投入使用。
杭州、温州等地的粮食物流中心建设已启动。杭州市粮食物流中心已完成规划、设计和征地工作，建设用地635亩，总投资4．14亿元。内设交易区、仓储区、加工区、配送和公共服务等几大功能区块，正在进行平整土地，明年一月主体工程开工。该项目被列为省重点建设工程，且已列入2004年国家流通业结构调整国传专项项目。温州粮食物流中心(园区)总用地面积1020亩，总投资约5．2亿元，被列为省重点建设项目。目前，该项目总平规划已完成，正在报审，中心市场征地工作已结束，已累计完成投资2．2亿元。绍兴、金华、丽水等其他地区的物流中心都在抓紧规划、论证和筹建之中。
（作者：浙江省粮食局 本文选自在《长三角地区粮食现代物流发展与合作研讨会》上的发言）
